(حزیمہ بخاری | ڈاکٹراکرام الحق | عبدالرؤف شکوری )پاکستان کا معاشی سفر حالیہ دنوں میں مثبت تبدیلی کی جانب گامزن نظر آ رہا ہے، اور میکرو اکنامک اشاریے ایک امید افزا منظرنامہ پیش کر رہے ہیں۔ مالی سال 25-2024 کے ابتدائی نو ماہ کے دوران مالی کارکردگی میں نمایاں بہتری دیکھی گئی ہے، کیونکہ یکجا پرائمری سرپلس بڑھ کر 3,468 ارب روپے (جی ڈی پی کا 2.8 فیصد) ہو گیا ہے، جو گزشتہ برس اسی مدت میں 1,615 ارب روپے (جی ڈی پی کا 1.5 فیصد) تھا۔
بجٹ خسارہ بھی کم ہو کر 3,902 ارب روپے (مالی سال 2024 کے نو ماہ) سے گھٹ کر 2,970 ارب روپے (مالی سال 2025 کے نو ماہ) رہ گیا ہے، جو مالی نظم و ضبط اور بہتر مالیاتی انتظام کا عکاس ہے۔ حکومت کی مالیاتی استحکام کی پالیسی پر عملداری اور آئی ایم ایف کے نگران نظام نے ایک حد تک استحکام کا تاثر دیا ہے، جس سے کاروباری طبقے اور عوام میں آئندہ مالی سال کے لیے زیادہ ترقیاتی نوعیت کے ٹیکس نظام کی امید پیدا ہوئی ہے۔
گزشتہ دہائی کے دوران حکومت کی مالیاتی طلب میں غیرمعمولی اضافہ دیکھنے میں آیا ہے، جس کا اندازہ اس بات سے لگایا جا سکتا ہے کہ وفاقی بجٹ کا حجم مالی سال 17-2016 کے 4.8 ٹریلین روپے سے بڑھ کر مالی سال 25-2024 میں 18.8 ٹریلین روپے تک پہنچ چکا ہے۔ سود کی ادائیگیوں میں خطرناک حد تک اضافہ، مالیاتی نظام کی کمزوری کو مزید نمایاں کرتا ہے۔ موجودہ مالی سال میں صرف سود کی ادائیگی ہی مالی سال 17-2016 کے مکمل وفاقی بجٹ سے تقریباً دو گنا ہے، جو ترقیاتی اخراجات اور سماجی خدمات کے لیے مالیاتی گنجائش کو شدید طور پر محدود کرتی ہے۔
یہ ڈھانچاتی مالیاتی کمزوری بڑی حد تک غیر پیداواری اور غیر منصوبہ بند قرضوں، اور ناکافی ٹیکس اصلاحات کا نتیجہ ہے، جو ملک کی مالی خودمختاری کو مسلسل کمزور کر رہی ہے۔ مالیاتی خلا کو پورا کرنے کے لیے حکومت کی جانب سے بار بار ٹیکسوں میں اضافہ، کاروباری طبقے اور عام شہریوں پر غیرمتناسب بوجھ ڈال رہا ہے۔ موجودہ مالی سال کا بجٹ اسی رجحان کی عکاسی کرتا ہے، جس میں ایک تاریخی ٹیکس وصولی کے ہدف کو حاصل کرنے کے لیے جارحانہ ٹیکس اقدامات شامل ہیں۔
تاہم، حقیقی ٹیکس وصولی بار بار مطلوبہ ہدف سے کم رہی ہے، جو اس بات کی نشاندہی کرتی ہے کہ ان اقدامات کے معیشت پر منفی اثرات مرتب ہوئے ہیں۔ ٹیکس نیٹ کو وسعت دینے کے بجائے محض موجودہ ٹیکس دہندگان پر انحصار نے ٹیکس وصولیوں میں مسلسل کمی اور کاروباری رسمی معیشت کی حوصلہ شکنی کی ہے۔
پاکستان میں مالیاتی پالیسی سازی پر آئی ایم ایف کا اثر خطرناک حد تک بڑھ چکا ہے۔ 7 ارب ڈالر مالیت کے 37 ماہ کے ایکسٹینڈڈ فنڈ سہولت (ای ایف ایف) پروگرام اور ریزیلنس اینڈ سسٹین ابلیٹی فیسیلٹی (آر ایس ایف) کے تحت امداد کے بدلے میں پاکستان نے اپنی معاشی حکمرانی کی بنیادی تشکیلِ نو کا عہد کیا ہے۔ بیل آؤٹ پیکیج کے تحت حالیہ تقریباً 1 ارب ڈالر کی قسط کے ساتھ آئی ایم ایف کے جائزے میں 11 نئے ڈھانچاتی اہداف شامل کیے گئے ہیں، جو مستقبل قریب میں ملک کی پالیسی سمت کا تعین کریں گے۔
آئی ایم ایف کی رہنمائی کے مطابق 2026 کے بجٹ کی پارلیمانی منظوری ان نئے اہداف کی بنیاد فراہم کرتی ہے۔ پروگرام کے اہداف کے ساتھ بجٹ ترجیحات کا ہم آہنگ ہونا، میکرو اکنامک استحکام کو یقینی بنانے کے لیے اہم ہو گا۔ زرعی آمدن پر ٹیکس کے نفاذ کے لیے ٹیکس دہندگان کی رجسٹریشن، عملدرآمد کے فریم ورک، اور آگاہی حکمت عملی کے لیے عملی پلیٹ فارمز کا قیام اس شعبے سے آمدنی حاصل کرنے کے لیے ضروری ہے، جو طویل عرصے سے موثر ٹیکس سے مستثنیٰ رہا ہے۔ اس اقدام کی کامیابی صوبائی تعاون، انتظامی صلاحیت، اور سیاسی عزم پر منحصر ہو گی۔
اکتوبر 2025 تک گورننس ڈائیگنوسٹک اسسمنٹ کی سفارشات کی بنیاد پر ایک گورننس ایکشن پلان کی اشاعت کا مقصد ادارہ جاتی کمزوریوں کو دور کرنا اور احتساب کو بہتر بنانا ہے۔ اس ایکشن پلان کو صرف نمائشی وعدوں سے آگے بڑھ کر ایسے قابلِ عمل اصلاحات پر مشتمل ہونا چاہیے جو مالیاتی نظام میں رساؤ کو کم کریں، خریداری کے نظام کو مضبوط بنائیں، اور عوامی مالیات میں شفافیت کو فروغ دیں۔ ان گورننس کمزوریوں کو دور کرنے میں ناکامی سے مالیاتی پائیداری متاثر ہو گی اور عوامی اعتماد کو ٹھیس پہنچے گی۔
کفالت کے غیر مشروط مالی امدادی پروگرام (یو سی ٹی) کی سالانہ مہنگائی ایڈجسٹمنٹ جنوری 2026 تک کی جائے گی، تاکہ کمزور ترین طبقات کی حقیقی خریداری طاقت کو تحفظ دیا جا سکے۔ اگرچہ ایسی سماجی تحفظ اسکیمیں مالی طور پر ایک چیلنج ہیں، لیکن یہ معاشرتی ہم آہنگی کو برقرار رکھنے اور ساختی اصلاحات کے غریب طبقے پر منفی اثرات کو کم کرنے کے لیے ناگزیر ہیں۔ تاہم محدود مالی گنجائش اس طرح کی سبسڈیوں کے تسلسل کو مشکوک بناتی ہے، جب تک کہ انہیں حقیقی معاشی ترقی اور مؤثر ہدف بندی سے پورا نہ کیا جائے۔
مالی سال 2027 کے بعد کے مالیاتی شعبے کی حکمت عملی کی تیاری اور جون 2026 تک اشاعت بھی آئی ایم ایف کی ایک شرط ہے، جس کا مقصد ادارہ جاتی اور ضابطہ جاتی اصلاحات کے ذریعے مالیاتی استحکام کو یقینی بنانا ہے۔ پاکستان کے کمزور بینکاری نظام اور مرکزی بینک پر انحصار کی تاریخ کو مدنظر رکھتے ہوئے، یہ شرط بینکنگ گورننس اور حل کاری کے نظام میں جامع اصلاحات کا تقاضا کرے گی۔ بینکنگ سیکٹر کی مضبوطی کے لیے بہتر نگرانی، سرمایے کے تقاضے، اور مالی بحران سے نمٹنے کے فریم ورک ضروری ہوں گے۔
توانائی کا شعبہ جو طویل عرصے سے مالی بوجھ کا باعث رہا ہے، بھی آئی ایم ایف کی کڑی نگرانی میں ہے۔ جولائی 2025 تک بجلی کے اور فروری 2026 تک گیس کے سالانہ ٹیرف ایڈجسٹمنٹ کی اطلاع دینا لازم ہو گا تاکہ ٹیرف لاگت کی مکمل وصولی کی جا سکے۔ اگرچہ یہ اقدامات اقتصادی طور پر معقول ہیں، مگر ان پر عمل درآمد صارفین کے لیے ناقابل برداشت قیمتوں کا چیلنج بن سکتا ہے۔ کراس سبسڈی کا تسلسل، تقسیم کار کمپنیوں (ڈسکوز) کی ناقص کارکردگی، اور بڑھتا ہوا گردشی قرض ان اصلاحات کو مزید پیچیدہ بناتے ہیں۔

گرڈ (کیپٹیو پاور پلانٹس) لیوی آرڈیننس 2025 کو مستقل قانون بنانے اور ڈیبٹ سروس سرچارج پر حد ختم کرنے کے لیے بالترتیب مئی اور جون 2025 تک قانون سازی کی منظوری دی جائے گی، تاکہ گرڈ استعمال کی حوصلہ افزائی ہو اور توانائی منتقلی کے آپریشنز کی مالی معاونت ممکن ہو۔ ان اصلاحات کا مقصد توانائی کے استعمال کو معقول بنانا اور کارکردگی کو فروغ دینا ہے، تاہم صنعتی لابیاں اور مہنگائی سے خائف صارفین ان کی مخالفت کر سکتے ہیں۔
اسپیشل ٹیکنالوجی زونز اور دیگر صنعتی پارکس میں دی جانے والی مراعات کو 2035 تک مرحلہ وار ختم کرنے کے لیے دسمبر 2025 تک ایک جامع منصوبہ تیار کیا جائے گا، جو مارکیٹ کی بگاڑ پیدا کرنے والی رکاوٹوں کے خاتمے سے حکومت کے عزم کا امتحان ہو گا۔ اگرچہ مقصد منصفانہ مسابقت اور کارکردگی کا فروغ ہے، لیکن مراعات کے اچانک خاتمے سے سرمایہ کاری کا اعتماد متاثر ہو سکتا ہے، جب تک کہ اسے وسیع تر ضابطہ جاتی سہولت اور پالیسی معاونت سے ہم آہنگ نہ کیا جائے۔
استعمال شدہ گاڑیوں کی درآمد پر تمام مقداری پابندیاں ختم کرنے کے لیے، ماحولیات اور حفاظتی معیارات سے مشروط، جولائی 2025 تک پارلیمنٹ میں قانون سازی پیش کی جائے گی۔ اس کا مقصد تجارت کو آزاد بنانا اور گاڑیوں کی قیمتیں کم کرنا ہے۔ تاہم ملکی آٹو موبائل انڈسٹری اس اقدام کی مخالفت کرے گی، کیونکہ اسے روزگار میں کمی اور مقامی پیداوار میں کمی کا خدشہ ہے۔ حکومت کو صنعتی پالیسی کے اہداف، صارفین کی استطاعت، اور تجارتی آزادی کے وعدوں کے درمیان توازن قائم کرنا ہو گا۔
صحت و تعلیم پر اخراجات، ایف بی آر کی خالص آمدن، اور تاجر دوست اسکیم کے تحت ریٹیل ٹیکس سے متعلق اشاریاتی اہداف حاصل نہ کرنا، نفاذ میں جاری مشکلات کو ظاہر کرتا ہے۔ انسانی وسائل پر مسلسل کم سرمایہ کاری پاکستان کی طویل مدتی ترقی کی صلاحیت کو محدود کر رہی ہے۔ اگرچہ بجٹ کا حجم بڑھ رہا ہے، صحت و تعلیم کے لیے فنڈز اب بھی ناکافی ہیں، جو غربت اور پسماندگی کے دائروں کو برقرار رکھتے ہیں۔ اگرچہ آئی ایم ایف کی شرائط مالی نظم و ضبط کے لیے ضروری ہیں، لیکن جب تک ساختی اصلاحات مالی گنجائش میں اضافہ نہ کریں، ترقیاتی اخراجات مزید دباؤ کا شکار رہیں گے۔
مالی سال 26-2025 ایک زبردست چیلنج کی صورت میں سامنے آ رہا ہے۔ طے شدہ ریونیو ہدف 14.3 ٹریلین روپے ہے، جو موجودہ نظرثانی شدہ ہدف 12.3 ٹریلین روپے سے 16 فیصد زیادہ ہے۔ حکام کو امید ہے کہ مہنگائی اور جی ڈی پی میں اضافے سے ہونے والی قدرتی آمدنی اس ہدف کے حصول میں مدد دے گی، تاہم آئی ایم ایف کا اندازہ ہے کہ اس اضافے کا صرف نصف، یعنی تقریباً 1 ٹریلین روپے، قدرتی عوامل سے حاصل ہو گا۔ باقی حصہ اضافی محصولات سے لانا ہو گا، جس سے ٹیکس ریلیف یا ڈھانچاتی مراعات کی گنجائش انتہائی محدود ہو جاتی ہے۔
زور کو اب ایسی جدت پر مبنی آمدنی بڑھانے کی حکمت عملیوں کی طرف منتقل ہونا چاہیے جو ٹیکس دہندگان پر اضافی بوجھ ڈالے بغیر ٹیکس نیٹ کو وسیع کریں۔ غیر ٹیکس شدہ شعبے، خصوصاً زراعت، پرچون، اور رئیل اسٹیٹ، کو ڈیٹا انضمام، نفاذ، اور پالیسی کے تسلسل کے ذریعے رسمی نظام میں لایا جانا ضروری ہے۔ ڈیجیٹل ٹریکنگ، ڈیٹا اینالیٹکس، اور بین الادارہ جاتی ہم آہنگی جیسے تکنیکی پیش رفت کے ذرائع، ٹیکس کی تعمیل اور شفافیت کو بڑھانے کے لیے امید افزا امکانات فراہم کرتے ہیں۔ فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) کو اپنی کارکردگی کو جدید بنانا ہو گا، ترغیبی ڈھانچے میں اصلاحات کرنا ہوں گی، اور نفاذ کے عمل کو سیاسی اثر و رسوخ سے آزاد کرنا ہو گا تاکہ ادارے کی ساکھ بحال ہو سکے۔ عالمی سیاسی صورتحال نے بجٹ سازی میں پیچیدگی کی ایک نئی تہہ کا اضافہ کر دیا ہے۔
حال ہی میں بھارت کے ساتھ کشیدگی میں اضافے نے دفاعی تیاری کی ضرورت کو مزید بڑھا دیا ہے۔ اسٹاک ہوم انٹرنیشنل پیس ریسرچ انسٹی ٹیوٹ (ایس آئی پی آر آئی) کے مطابق، پاکستان کے دفاعی اخراجات جی ڈی پی کا 2.67 فیصد ہیں، جو بھارت کے 2.27 فیصد کے مقابلے میں نسبتاً زیادہ ہیں۔ تاہم مالی لحاظ سے، پاکستان کا 7.6 ارب امریکی ڈالر کا دفاعی بجٹ بھارت کے 75 ارب ڈالر کے بجٹ کے سامنے انتہائی قلیل دکھائی دیتا ہے۔
یہ فرق ظاہر کرتا ہے کہ صرف توسیع کے بجائے حکمت عملی کے تحت اخراجات کیے جائیں تاکہ قومی سلامتی اور سماجی سرمایہ کاری کے مابین توازن برقرار رکھا جا سکے، جو کہ دن بدن مشکل ہوتا جا رہا ہے۔
دفاع پر مسلسل وسائل کا بڑا حصہ مختص کرنا، اور اس کے ساتھ ساتھ قرضوں کی بڑھتی ہوئی ادائیگیوں نے تعلیم، صحت، اور بنیادی ڈھانچے میں تبدیلی لانے والی سرمایہ کاری کی گنجائش کو بہت محدود کر دیا ہے۔ سرحد کے دونوں جانب کی صورتحال فوری طور پر ترجیحات کی از سر نو ترتیب کا تقاضا کرتی ہے۔ علاقائی قیادت کو، بین الاقوامی برادری کی معاونت سے، یہ تسلیم کرنا ہو گا کہ پائیدار امن اور معاشی ترقی ایک دوسرے کے لیے لازم و ملزوم ہیں۔ وقت آ چکا ہے کہ ہتھیاروں کی دوڑ سے وسائل ہٹا کر انسانی سرمائے کی ترقی پر لگائے جائیں، تاکہ خطے کی 1.7 ارب کی آبادی مستفید ہو سکے۔
آئی ایم ایف کے اہداف پر عمل درآمد کے چیلنجز پیچیدہ ہیں۔ سیاسی عدم استحکام، بیوروکریسی کی سستی، اشرافیہ کی مزاحمت، اور ادارہ جاتی صلاحیت کی کمی نے تاریخی طور پر اصلاحات کے نفاذ میں رکاوٹ ڈالی ہے۔ سیاسی قیادت کی بار بار تبدیلی پالیسی تسلسل پر بھی سوالیہ نشان بن چکی ہے۔ پاکستان کی اصلاحاتی کہانی کی ساکھ صرف اہداف کے حصول پر نہیں، بلکہ اصلاحات کی ادارہ جاتی پائیداری پر بھی منحصر ہے، جو آئی ایم ایف کی نگرانی سے آگے بڑھے۔
اگرچہ آئی ایم ایف کی نگرانی کو اکثر مداخلت پسند سمجھا جاتا ہے، لیکن اس نے ملکی پالیسی سازی میں وہ نظم و ضبط پیدا کیا ہے جو پہلے ناپید تھا۔ نئی 11 ساختیاتی شرائط کی کامیاب تکمیل نہ صرف مزید قرضوں کی قسطوں کی راہ ہموار کرے گی، بلکہ یہ عالمی مالیاتی منڈیوں اور سرمایہ کاروں کے لیے یہ پیغام بھی ہو گا کہ پاکستان پائیدار مالیاتی و اقتصادی نظم کی راہ پر گامزن ہے۔ تاہم، ناکامی ان معمولی کامیابیوں کو بھی ریورس کر کے ملک کو ایک اور بحران اور بیل آؤٹ کے چکر میں دھکیل سکتی ہے۔
آگے کا راستہ واضح ہے۔ پاکستان کو ان مشکل اصلاحات کو کسی بیرونی ادارے کی شرائط نہیں بلکہ ایک قومی ناگزیریت کے طور پر قبول کرنا ہو گا، تاکہ نظام میں نااہلی اور غیر پائیدار طرز عمل کا خاتمہ ہو۔ آئندہ مالی سال 26-2025 کا بجٹ اسی سوچ کی عکاسی کرے کہ ہم محض ریونیو اکٹھا کرنے سے ترقیاتی سہولتوں کی طرف، دفاعی ترجیحات سے انسانی سرمایہ کاری کی طرف، اور عارضی پالیسی سازی سے ادارہ جاتی حکمرانی کی طرف بڑھ رہے ہیں۔
اصلاحات کی کھڑکی تنگ ہے، لیکن بے عملی کی قیمت ناقابل برداشت ہے۔ قوم ایک نازک موڑ پر کھڑی ہے، اور آج کے فیصلے آنے والی نسلوں کا اقتصادی مقدر طے کریں گے۔ مقبولیت پسندی اور حقیقت پسندی، بحران اور استحکام کے درمیان فیصلہ پالیسی سازوں کے ہاتھ میں ہے۔
واپس کریں