یہ ایک کیس اسٹڈی ہو سکتا ہے کہ چیزیں کیسے نہ کی جائیں۔ عقل ہمیں بتاتی ہے کہ جب مسائل کو لمبے عرصے کے لیے چھوڑ دیا جاتا ہے، تو وہ پیمانے اور پیچیدگی میں بڑھ سکتے ہیں۔ لمبے عرصے تک ناگزیر ایڈجسٹمنٹ کو ملتوی کرنے کے بعد، ایک لمحہ ایسا آتا ہے جب ضروری ایڈجسٹمنٹ کو گھبراہٹ میں، تھوڑے ہی عرصے میں، اس کے اثرات کو کم کرنے، یا اسے اصلاحاتی اقدامات کے بڑے پیکج میں شامل کیے بغیر، کرنا پڑتا ہے۔
حال ہی میں گیس کی قیمتوں میں اضافے کے ساتھ ایسا ہی ہوا ہے۔ یہ بتانا مشکل ہے کہ کیا اب تک لگائے گئے اضافے گیس سیکٹر میں گردشی قرضے میں اضافے کو روکنے کے لیے کافی ہیں۔
میرا خیال نہیں ہے، ایسا نہیں ہے، اور مستقبل میں مزید اضافے کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔ لیکن اس کے بغیر بھی، گیس کے شعبے میں جو کچھ ہوا ہے وہ تقریباً ایک کیس اسٹڈی ہے کہ چیزیں کیسے نہ کی جائیں۔
کم از کم 1990 کی دہائی کے اوائل سے یہ جانا جاتا ہے کہ پاکستان کی گھریلو گیس کی سپلائی سال 2010 کے قریب کہیں پہنچ جائے گی۔ 2000 کی دہائی کے اوائل تک، یہ اب کوئی تخمینہ نہیں تھے، بلکہ تجرباتی حقائق جو سامنے آ رہے تھے، اس لمحے کے بارے میں جب گھریلو گیس سپلائی ان کی کمی کی مدت میں داخل ہو جائے گی. یہی وجہ ہے کہ مشرف حکومت نے ایل این جی کی درآمد شروع کرنے کے لیے متحرک کیا، ایک طویل مدتی معاہدہ اور ری گیسیفیکیشن ٹرمینل پر مشتمل ایک مکمل پیکج کا بندوبست کیا۔
ہم سب جانتے ہیں کہ اس کے ساتھ کیا ہوا: عدالت نے فرض کیا کہ بدعنوانی ملوث تھی، معاہدے کو روک دیا، اور پاکستان کو ایل این جی کی درآمد کے ایک اور معاہدے پر دستخط کرنے اور اسے فعال کرنے سے پہلے ایک دہائی تک انتظار کرنا پڑا۔ دوسرے کو بھی کرپشن کے فضول الزامات کا موضوع بنایا گیا، لیکن شکر ہے کہ (ملک کے لیے) ان الزامات نے ایل این جی کی درآمد کو نہیں روکا۔
جب سے انہوں نے آغاز کیا، 2015 میں، ایل این جی کی درآمدات میں تقریباً دس گنا اضافہ ہوا ہے، اور موجودہ شرح نمو پر، درآمد شدہ ایل این جی جلد ہی سسٹم میں گھریلو گیس کو پیچھے چھوڑ دے گی۔ اور اس نمو کے ساتھ قیمتوں کا دباؤ بھی آتا ہے۔ 2010 کے آس پاس پاکستان کے گیس کے ذخائر میں کمی واقع ہوئی۔ ایل این جی کی درآمد شروع ہونے کے بعد کے سالوں میں شدید قلت ان تمام لوگوں کو یاد ہے جو ان سے گزر رہے تھے۔ اس وقت سے، یہ سب پر معلوم اور واضح تھا کہ پاکستان میں گیس کی قیمتوں کو تبدیل کرنا پڑے گا۔ کئی دہائیوں سے، ہم اپنی گیس کی قیمتوں کے بارے میں خود سے جھوٹ بول رہے تھے۔
اس کی قیمت تقریباً ختم ہونے والی اقدار پر رکھ کر، ہم اپنے آپ کو بتا رہے تھے کہ گیس وافر اور سستی ہے، جبکہ حقیقت میں یہ نایاب اور قیمتی ہے۔ اس اہم وسائل کو ضائع کرنے کے بعد، ہمیں ایک دہائی سے زیادہ عرصے سے گیس کی قیمتوں میں اضافے کے ناخوشگوار امکان کا سامنا ہے۔ لیکن ایسا نہیں کیا گیا۔
قدرتی گیس کے بارے میں اہم فیصلے کرنے کے لیے ایک دہائی سے زیادہ کا عرصہ تھا۔ ان میں قیمتوں کا تعین، اور اس کے علاوہ، مختص شامل تھے۔ کس کو کتنی گیس کتنی قیمت پر ملے گی؟ اس فیصلے میں کم از کم پانچ بڑے اسٹیک ہولڈرز تھے: کھاد، بجلی کی پیداوار، ٹیکسٹائل، گاڑیوں کی سی این جی اور گھریلو صارفین۔ ڈیڑھ دہائی تھی جس میں قیمتوں کا تعین کرنے کا نیا نظام رائج تھا، اور قیمتوں کے تعین کے اس نظام کو مختلف اسٹیک ہولڈرز کے درمیان گیس کی دوبارہ تقسیم کی اجازت دی جاتی تھی۔
اس میں سے کچھ نہیں کیا گیا۔ اس کے بجائے کیا ہوا کہ درآمد شدہ ایل این جی کے ذریعے تازہ سپلائی کا بندوبست کیا گیا اور گاڑیوں کے سی این جی کے اسٹیک ہولڈرز کو اوور بورڈ کر دیا گیا، اس کی بنیادی وجہ یہ تھی کہ ان کے پاس صنعت کے دیگر اسٹیک ہولڈرز کے پاس منظم اثر کی کمی تھی۔ تھوڑی دیر کے لئے، یہ کام کیا. پھر 2022 میں پی ٹی آئی حکومت نے قیمتوں کے تعین میں اہم اصلاحات کیں، جس کو گیس کی وزنی اوسط لاگت (WACOG) کہا جاتا تھا۔
اس بل کو پی ٹی آئی حکومت کے خاتمے کے بعد قانون کی شکل دی گئی تھی، اور اس کے تحت پہلی قیمتوں کی ایڈجسٹمنٹ 2022 کے موسم گرما میں ہوئی تھی، لیکن پھر بھی سیاست کی مداخلت کی وجہ سے وہ رک گیا۔ شہباز شریف نے ایندھن کی سبسڈی واپس لینے اور روپے کی قدر میں کمی کے بعد گیس کی قیمتیں بڑھانے سے انکار کر دیا۔ قیمتوں کا ایک اور جھٹکا لگانے کی بھوک اگست 2022 تک ختم ہو گئی۔
WACOG اصلاحات واقعی کبھی نہیں ہوئیں، کیونکہ یہ گھریلو گیس کے پہلے استعمال پر صوبائی حکومت کے حقوق کی خلاف ورزی کرتی تھی۔ سندھ اور کے پی کے ممکنہ عدالتی چیلنجوں کا سامنا کرتے ہوئے، وفاقی حکام نے قیمتوں کے تعین میں اس اہم اصلاحات کو نافذ نہ کرنے کا فیصلہ کیا۔
ان رکی ہوئی کوششوں کا نتیجہ اب گیس کی قیمتوں کے جھٹکے کی صورت میں ہمارے سامنے ہے۔ صنعت اگلے بلنگ سائیکل میں اپنے گیس کے بلوں کو دوگنا دیکھنے کے لیے تیار ہے، اور اسی طرح بہت سے گھرانے جو صارفین کے سب سے اوپر سلیب میں ہیں۔
حکومت کے پاس اب کوئی چارہ نہیں۔ ڈان میں نگراں وزیر برائے بجلی و پیٹرولیم کے حوالے سے بتایا گیا کہ گیس کے شعبے میں گردشی قرضہ تقریباً 350 ارب روپے سالانہ بڑھ رہا ہے۔ یہ اسٹاک اب بڑھ کر 2.7 ٹریلین روپے سے زیادہ ہو گیا ہے، جس نے پاور سیکٹر میں گردشی قرضے کو تیزی سے پکڑ لیا۔
پچھلے دو سالوں میں معیشت پر قیمتوں کے مسلسل جھٹکے دیکھے گئے ہیں۔ ایندھن پر دی جانے والی سبسڈی کی واپسی، بجلی کے نرخوں میں اضافہ، قدر میں کمی، شرح سود میں اضافہ، اور اب گیس کی قیمتوں میں اضافہ۔ ابھی یہ واضح نہیں ہے کہ یہ جھٹکے اب ختم ہو چکے ہیں یا مزید آنا باقی ہیں۔
تاہم، جو بات واضح ہے وہ یہ ہے کہ معیشت کو مسلسل بحران اور فائر فائٹنگ موڈ میں چلانے کا مطلب ہے کہ اصلاحات کا ایجنڈا مطلوبہ ایڈجسٹمنٹ کے تحت شامل ہو جاتا ہے۔ایک اصلاحاتی لمحہ کیا ہونا چاہیے تھا، معیشت کو مزید پائیدار سمت کی طرف لے جانے کے لیے پالیسیوں کا ایک پیکج وضع کرنے کا وقت، قیمتوں کو حاصل کرنے کی کوشش میں ایک کے بعد ایک کڑوی گولی نگلنے کے لیے لمحہ بھر سے کچھ زیادہ ہو گیا ہے۔ اہم فیصلوں سے گریز کے ایک دہائی کے بعد۔
اصلاحات آگ بجھانے کے اقدامات نہیں ہیں۔ قیمتوں کے یہ مسلسل جھٹکے معیشت کو صحیح راستے پر نہیں ڈال رہے ہیں۔ وہ جو کچھ کر رہے ہیں وہ جہاز کو مستحکم کر رہا ہے، اور امید ہے کہ شو چلانے والے دیکھ سکتے ہیں کہ یہ کام کتنا مشکل ہے۔ اصل اصلاحات بعد میں آتی ہیں۔ لیکن اس لمحے تک ملک عبوری حکومت کے تحت نہیں ہو سکتا۔
واپس کریں