اورین ہراری کا مشہور اقتباس 'بجلی کی روشنی موم بتیوں کی مسلسل بہتری سے نہیں آئی' پاکستان کی عوامی خدمت میں گہری جڑوں والے نظامی مسائل کو حل کرنے میں بڑھتی ہوئی تبدیلیوں کے غیر موثر ہونے کی ایک پُرجوش یاد دہانی کے طور پر کام کرتی ہے۔یہ مشابہت ان لوگوں کے ساتھ مضبوطی سے گونجتی ہے جو ہمارے جدوجہد کرنے والے حکمرانی کے نظام میں اصلاحات کی وکالت کرتے ہیں، صرف معمولی بیوروکریٹک اضافہ جیسے عنوانات اور عہدوں کو تبدیل کرنے، مراعات اور مراعات میں فراخدلی سے ایڈجسٹمنٹ کرنے، اور افراد کو معزز اداروں میں بھیجنے کے خلاف احتیاط کرتے ہیں۔
دنیا بھر میں، بیوروکریسی ریاست کے معاملات کو چلانے میں کلیدی حیثیت رکھتی ہیں اور انہیں ریاست کی کامیابی یا ناکامی کے لیے اہم سمجھا جاتا ہے۔ ایک مثالی منظر نامے میں، مناسب تعلیمی پس منظر، مہارت اور تربیت سے لیس بیوروکریٹس، اچھی طرح سے تیار کردہ اداروں کے ذریعے موثر عوامی خدمات فراہم کرنے کے ذمہ دار ہیں۔ ان سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ عوامی خدمت کے عزم کے ساتھ، شہریوں کی ضروریات کے لیے جوابدہی، شفافیت، جوابدہی، اور لبرل جمہوری اقدار کو برقرار رکھنے کے لیے غیر متزلزل لگن کے ساتھ لوگوں کی خدمت کریں۔
عوامی اعتماد بھی موثر حکمرانی کا ایک اہم جز ہے، اور بیوروکریسیوں کو اس اعتماد کی تعمیر اور برقرار رکھنے کے لیے ایک مثبت، شہریوں پر مبنی نقطہ نظر کو اپنانے کے لیے تربیت اور حوصلہ افزائی کی جانی چاہیے۔
تقسیم کے وقت، پاکستان کو ایک بیوروکریسی وراثت میں ملی جس کی جڑیں ایک استخراجی، بااختیار اور کنٹرول کرنے والے طرز حکمرانی پر مبنی تھیں، جو اصل میں سامراجی برطانوی حکمرانی کی حمایت کے لیے تیار کی گئی تھیں۔ 1947 میں آزادی حاصل کرنے کے بعد، پاکستان کی نو تشکیل شدہ ریاست نے بتدریج ایک اسٹریٹجک اقدام کا آغاز کیا، جس نے اپنے بیوروکریٹس کو عالمی معیار کے معتبر اداروں اور یونیورسٹیوں میں بھیج کر ایک ہنر مند اور تعلیم یافتہ افرادی قوت تیار کی جو ملک کی ترقی میں فعال کردار ادا کرنے کے قابل ہو۔
یہ اقدام بیوروکریٹس کو عالمی معیار کی تعلیم، جدید تحقیق، اور ریاست کے امور کو چلانے کے لیے مختلف شعبوں پر محیط بہترین طریقوں تک رسائی فراہم کرکے ان کی صلاحیتوں کو بڑھانے کے لیے ایک مشترکہ کوشش کی نمائندگی کرتا ہے۔ بنیادی پالیسی فریم ورک مستقبل کے بیوروکریٹس کو فروغ دینے کی کوشش کرتا ہے جو نہ صرف بہتر ثقافتی فہم، مہارت اور علم رکھتے ہیں بلکہ عاجزی کا مظاہرہ کرتے ہوئے، عوامی خدمات کی فراہمی کو بڑھانے کے لیے لوگوں کے ساتھ خدمت پر مبنی تعلقات کو فروغ دیتے ہیں۔
خاص طور پر، یہ نقطہ نظر آج بھی غالب ہے، ایک قدیم طرز حکمرانی کے ماڈل کے لیے ضروری ساختی اصلاحات پر غور کرنے پر انفرادی ترقی کو ترجیح دیتا ہے۔ یہ منظر نامہ ایک ونٹیج PC-XT کمپیوٹر پر جدید ترین Windows 11 چلانے یا Ford Model T ڈرائیو کرتے ہوئے فارمولا ون میں مقابلہ کرنے کے لیے شوماکر جیسے ایلیٹ ریس ڈرائیوروں کو تعینات کرنے کے مترادف ہے۔
موجودہ گورننس کا نظام فرسودہ گورننس ماڈل میں ساختی اور ادارہ جاتی اصلاحات کی لازمی ضرورت کو پورا کیے بغیر افراد پر بھاری سرمایہ کاری کرتا دکھائی دیتا ہے۔ گورننس کے نظام پر غور کریں جہاں ایک میڈیکل ڈاکٹر، جو مضمون لکھنے کے امتحانات کامیابی سے پاس کرتا ہے، کو اعلیٰ سول سروس میں بھرتی کیا جاتا ہے تاکہ وہ پٹواریوں کے ذریعے زمینی ریکارڈ کے انتظام سے لے کر خلائی پروگرام تک مختلف کردار ادا کرے۔
بعد ازاں ضلعی انتظامیہ میں ریونیو آفیسر کے طور پر تعینات ہونے والے، اس فرد کو ہارورڈ سے تعلیمی پالیسی میں ماسٹر ڈگری حاصل کرنے کا موقع فراہم کیا جاتا ہے، اور واپسی پر، آخر کار وہ کسی دور دراز شہر میں اتوار بازاروں یا فلور ملوں کو باقاعدہ بناتا ہے۔ اسی طرح، ملک کی وفاقی وزارت صحت کی نگرانی کرنے والے MIT سے زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی میں پی ایچ ڈی کرنے والے افسر کا تصور کریں۔ اہلیت اور کردار کے درمیان یہ غلط فہمی گورننس کے نظام کے اندر منقطع ہونے کو نمایاں کرتی ہے، بیوروکریٹک انڈکشنز، تعیناتی اور گورننس ریفارم کے لیے ایک زیادہ اسٹریٹجک اور مربوط نقطہ نظر کی اہم ضرورت پر زور دیتی ہے۔
2000 کی دہائی کے اوائل تک، یہ اندازہ لگایا گیا تھا کہ تقریباً 75 فیصد بیوروکریٹک انڈکٹیز کے پاس ایم اے/ایم ایس سی تھا، جبکہ باقی 25 فیصد کے پاس بی اے کی ڈگریاں تھیں۔ تاہم، یہ ترکیب 2011 کے بعد بدل گئی ہے، تقریباً 75 فیصد داخلہ لینے والوں کے پاس اب چار سالہ انڈرگریجویٹ ڈگریاں ہیں، زیادہ تر مقامی یونیورسٹیوں سے حاصل کی گئی ہیں۔ بیوروکریٹس کو زیادہ خصوصی ایڈوانس ڈگری حاصل کرنے کے لیے بھیجنے کا رواج، خاص طور پر Ivy-Oxbridge یونیورسٹیوں سے، برقرار ہے، آج کل ایک اندازے کے مطابق 80 فیصد موجودہ بیوروکریٹس انتہائی خصوصی تعلیم کے حامل ہیں، اور کچھ نے متعدد متنوع ڈگریاں اور رفاقتیں حاصل کی ہیں، شاید نصف خرچ کر کے۔ بیرون ملک تعلیم حاصل کرنے میں ان کے سروس کیریئر کا۔
دیگر عطیہ دہندگان کے علاوہ بین الاقوامی غیر سرکاری تنظیموں کی طرف سے سپانسر شدہ سرکاری وظائف اور تعلیمی امدادی پروگراموں کی حمایت کے ذریعے یہ پائیدار عمل کئی دہائیوں سے برقرار ہے۔ یہ تنظیمیں ایسے منصوبوں کے لیے فنڈز مختص کرتی ہیں جن کا بظاہر مقصد ترقی پذیر ممالک میں عوامی خدمات کو بہتر بنانا ہے۔ مخصوص پروگرام اور فنڈنگ کے طریقہ کار وقت کے ساتھ ساتھ تیار ہوتے ہیں، جن کی رہنمائی معاہدوں، سٹریٹجک پالیسی کے مقاصد، اور ترجیحات کو تبدیل کرتی ہے۔
کہاوت 'مفت دوپہر کے کھانے جیسی کوئی چیز نہیں ہے' اس حقیقت کو واضح کرتی ہے کہ کوئی شخص اس طرح کے تعلیم/تربیتی پروگراموں کی کافی قیمت برداشت کرتا ہے، خاص طور پر معزز اداروں میں۔ اس اہم سرمایہ کاری کا مقصد، ڈیزائن کے لحاظ سے، ترقی پذیر ممالک میں بیوروکریسیوں کو عطیہ دہندگان/فنانسر کے ساتھ جوڑنا ہے، جو عوامی بہبود سے زیادہ پالیسیوں کو متاثر کرتی ہے۔ ایک اہم سوال یہ پیدا ہوتا ہے کہ حکومت میں کون یہ فیصلہ کرتا ہے کہ کون کس قسم کی اعلیٰ ڈگری حاصل کرے گا۔ یہ گفتگو اس مفروضے کو چیلنج کرتی ہے کہ خصوصی تعلیم خود بخود عوامی خدمت کے اندر تبدیلی کے اثرات میں ترجمہ کرتی ہے۔
عوامی خدمت میں بہت سے لوگ اس جڑت کو خود نظام سے منسوب کرتے ہیں۔ یہ ٹیکس دہندگان کو بھی دلچسپی کا باعث بنتا ہے اگر اس طرح کے اقدامات کو ڈیزائن کرنے میں شامل بیوروکریٹس، اپنی بہتر مہارت اور صلاحیتوں کے مطابق 'صحیح کام کے لیے صحیح شخص' کے اصول کو یقینی بنانے کے لیے کبھی بھی 'نظام کو دوبارہ ڈیزائن کرنے' پر زور دیتے ہیں۔
ستم ظریفی یہ ہے کہ وقت گزرنے کے ساتھ، یہ اچھی طرح سے لیس افراد اکثر نوآبادیاتی طرز حکمرانی کے نظام سے منقطع محسوس کرتے ہیں، جس کی وجہ سے عوامی خدمت میں دلچسپی ختم ہو جاتی ہے۔ بالآخر، وہ عطیہ دہندگان/ ٹھیکیداروں/ INGOs کے ملازمین کے بطور مشیر، ریٹائرمنٹ کے بعد اور طویل چھٹی کے دوران - دلچسپی کے واضح تصادم کو ظاہر کرتے ہوئے کردار میں تبدیل ہو جاتے ہیں۔ کچھ ایسے راستے چنتے ہیں جیسے سی ایس ایس کے خواہشمندوں کے لیے سرپرست بننا، ملحقہ فیکلٹی کے طور پر خدمات انجام دینا، استعفیٰ دینا اور بیرون ملک ہجرت کرنا، یا سوشل میڈیا پر مواد تخلیق کرنا۔
خلاصہ یہ ہے کہ پالیسی میں یہ بھی دعویٰ کیا گیا ہے کہ صرف اشرافیہ کی تعلیم کے ذریعے عمدگی حاصل کرنا نظامی اصلاحات کے لیے ناکافی ہے۔ پریشان کن سوال اکثر بہت سے لوگوں کو متوجہ کرتا ہے: اعلیٰ قدر کی تعلیم سے لیس یہ افراد عوامی خدمت کے اندر تبدیلی لانے والی تبدیلیوں کو متحرک کرنے اور ملک کو سماجی و اقتصادی ترقی کے راستے پر کیوں نہیں ڈال سکے؟
سسٹم ڈیزائنرز، آپریٹرز اور فائدہ اٹھانے والوں کے درمیان بے حسی کا مروجہ احساس اکثر تبدیلی کے خلاف مزاحمت کو فروغ دیتا ہے، جس کی جڑیں اس یقین پر مبنی ہیں کہ ایک حقیقی معاہدہ برقرار رکھنے سے مراعات، مراعات، ملازمت کی حفاظت، اور فوری سماجی نقل و حرکت کو یقینی بنایا جاتا ہے۔ قابل فہم اختلاف رائے کی غیر موجودگی یا اس سمجھے جانے والے مسائل زدہ نظام کے خلاف اٹھنے والی آوازوں کی کمی حیران کن ہے۔
شاید ہمیں کچھ بنیادی سوالات پر گہری نظر ڈالنے کی ضرورت ہے: کیا کوئی ایسے بیوروکریٹس کی نشاندہی کرسکتا ہے جنہوں نے اس نظامی خرابی کے خلاف کبھی واضح طور پر بات کی ہے؟ ہمارے جیسے قدیم طرز حکمرانی کے نظام، ثقافت اور معاشرے کے لیے یہ اعلیٰ درجے کی ڈگریاں کتنی متعلقہ اور مفید ہیں؟ افراد کو ڈگریوں/تربیتی پروگراموں/فیلو شپس کے ذاتی انتخاب کرنے کی اجازت کیوں دی جاتی ہے جو زیادہ تر ان کے سروس کیڈرز/اپائنٹمنٹ/جے ڈی سے مماثل ہیں؟ کیا کوئی بھی شعبہ کیڈر اور کیریئر پر مبنی تربیت کی ضرورت کی تشخیص (TNA) کرتا ہے؟
کیا یہ عالمی معیار کی یونیورسٹیاں پیشہ ورانہ مہارت، عاجزی اور ہمدردی کو پروان چڑھاتے ہوئے خدمت گزاروں کے طرز عمل کو تبدیل کرنے میں کامیاب ہوئی ہیں، یہاں تک کہ ان حالات میں بھی جہاں ٹیکس دہندگان کے ساتھ تعامل میں اب بھی طنز، بے حسی اور افراط و تفریط کے عناصر دکھائی دیتے ہیں؟ کیا بٹس میں بڑھتی ہوئی تبدیلیاں اس کمزور گورننس سسٹم کو مؤثر طریقے سے حل کر سکتی ہیں، یا کیا ایک جامع ڈھانچہ کو از سر نو ڈیزائن کرنا ضروری ہے؟
ایک حقیقی تبدیلی کے لیے گورننس کے نظام کا ایک مکمل از سر نو جائزہ لینے کی ضرورت ہوتی ہے، شاندار انفرادی کارکردگی اور کامیابیوں کے باوجود بنیادی تفاوتوں اور ناکامیوں کو تسلیم کرنا۔ روایتی موم بتیوں سے برقی روشنی کی طرف انقلابی تبدیلی کی طرح، موثر گورننس اصلاحات بڑھتی ہوئی تبدیلیوں سے الگ ہونے اور پورے نظام کی گہرائی سے دوبارہ تصور کرنے کا مطالبہ کرتی ہے۔
واپس کریں